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    律令在有些人眼中是樊笼，但在大多数人眼中却是秩序。

    在没有一套切实可行的律令管束，放任人心野蛮生长。最终的结果便是重回原始社会，弱肉强食，没道理可讲。

    新郑郡守站在新郑城墙，这座韩地中心城池是经历了有史以来第一次农民起义后，唯一一座保存完好的城池。

    新郑原是韩国都城，在韩国破灭后，又暗中成为五代相韩的张家管领。

    新郑郡守在西城墙上望着天边，那里是秦国关中所在地，是委派他来此地的公子所在。

    …………

    上郡。

    不，准确的说是西北七郡。

    焕然一新。

    太子嬴扶苏亲赴此地，无异于是西北这片苦难频仍的大地下的一场甘雨，是西北民众心中的一针强心剂。

    因为需要防范游牧民族，所以西北这片土地一直是地广人稀。

    虽然在当今秦国强大的军事力量下，所有的游牧民族都是纸老虎，正式开战都将在锋锐秦剑下献上头颅。

    但西北以匈奴为主的游牧民族这么多年除了突袭雁门，九原两郡之外，再没有过以冒顿单于为首的大型攻势。

    他们不和秦国大规模开战，而都是以小型部落为首的突袭，骚扰，属于有枣没枣打一杆子。

    一般都是数十人，十数人，甚至数人都有的进攻。

    匈奴和秦国不同，匈奴分成许多部落，每个部落都有着极大的自主权。一些特别大的部落甚至可以不听冒顿单于的命令。

    西北民众在城郡之内的还好说，但是在村郭定居，没有高大城墙保护的秦人，终日都要担心塞外的胡刀落在自己脖颈。

    这种现象已经持续了十数年，而秦国的应对方式很不秦国。不是以血还血，以牙还牙，而是接近于放任自流。

    来袭的胡人能留下自然最好，留不下的，那也没办法。致力于一统天下的秦国，彼时正在剑指六国。

    和土地肥沃，适合耕种的六国相比，长满野草的胡人地区显然不太可口。

    秦律规定，一地居民不得擅自移居，剥夺了西北村郭中的民众连搬到城郡之中的权利。

    他们就这么水深火热的艰难求存，这种现象在秦攻破赵国的时候恶化到巅峰，因为秦接手了赵国的边郡。

    李牧能震住匈奴主力十年，前任左丞相隗状能让秦国边郡抽调走主力而匈奴不敢攻，但他们都不能阻止小股匈奴掠夺。

    阎王好见，小鬼难缠。

    冒顿单于都无法管束所有的匈奴部落，更别说李牧，隗状了。

    本来应该赵国人防守的边境也归了秦国，匈奴能进入的入口从一个变成了两个。

    西北村郭民众受到的生死压力更大了，小儿闻马蹄声而止啼。

    上郡秦简有载:

    乃丙午日出一干时，虏可廿余骑萃出块沙中略得迹卒赵盖众。

    蚤食时到第五隧北里所，见马迹入河，马可二十余骑。

    ……

    类似这种匈奴骑兵劫掠数不胜数，生活在西北村郭的秦人绝望得活着，以为秦国遗忘了自己。

    直到太子嬴扶苏亲临上郡，自扶苏到得之日起，匈奴劫掠大幅度减少，几乎可说是杜绝了。

    有了蒙恬战车逞凶威，连复雁门，九原两郡之地，匈奴最近很老实。

    蒙恬是嬴扶苏死忠，宣传上便说其是随太子而来。

    蒙恬本意是想让嬴扶苏得西北边军军心，没想到却让西北村郭中的民众，对大秦太子恨不得跪下叩头表示感谢。

    谁能让他们活着。

    他们便效忠于谁。

    军心没得，先得民心的嬴扶苏开始了大刀阔斧的改革。

    他本想废除秦律中不得私自移居的律令，要西北村郭的秦人都搬到有高大城墙的城郡之中，为韩非所阻。

    理由很简单，不合适。

    其他地区暂且不论，只说西北，这条秦律的作用并不是送秦人给匈奴杀，其真正意义是种田。

    城郡范围的田地早就种完了，而这些土地根本不足以养活西北边军。西北边军需要更多的粮食，而这些便只能从民众征收。

    若是把所有民众都集中在城郡，那么只会造成一个结果，西北粮不够吃，人地两失。

    每一条政策的实行都是有内在逻辑，百害而无一利，实行者皆不得利政策确实有，但只是凤毛麟角罢了。
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