77.以工代赈有弊端-《不装了,其实我是朱重八》


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    周乾疑惑:“你又不是织女,还非将自己代入,怨不得我。”

    “是哦。”徐妙锦洒然一笑:“那你随便写咯,我才不在意。”

    徐妙锦傲娇无比,回到城中直接回府,蓝玉让人护送她离开。

    ………………

    院中桃树枝叶欢快摇摆着,阁楼上传来蓝玉的呼噜声,月光下刘三吾絮絮叨叨晃着脑袋,分析旱灾的事,脸上褶皱里都是担忧。

    “朝廷救助只能缓一时,江水可解急,但需要沿江百姓共同出力。不如通过每家灾民出力出工,朝廷按此给他们发放代赈钱物。”

    周乾听明白刘三吾的意思,朝廷代赈的钱物发放不是无偿的,它要求百姓和灾民通过出力出工,投入劳动获取救济粮物。

    说白了就是以工代赈,只是说法有些不同。

    以工代赈在历史悠久,几乎每个朝代都想过这种法子,到了明朝和清朝已经特别完善。

    “刘学士,我不赞成以工代赈。”周乾思考后,摇头。

    “周公子有其他想法?”刘三吾顿时不困了,打起十二万分精神,正襟危坐请教周乾。

    “靠百姓劳动获得朝廷赈灾钱粮是短暂的,我们要明白,是水源充足的沿江干旱。若是引江水救旱,短期内当然可以。但旱灾的源头是不下雨。若是沿江灾民挖水渠这些完工,到那时还不下雨,怎么办。”

    “若是不劳动,百姓就会失去朝廷的救灾钱粮。这只是其一。”

    “其二,沿江百姓中,青壮劳动力只有小部分,都是妇孺孩子,这些人肯定不能以劳力换赈灾,还有生病的和年纪大的,伤残的,除去之后没有多少可用灾民。

    这些不能参加工赈的人怎么办,让他们饿死吗?这是工赈的弊端。洪武初年那次北方黄河水患,便是工赈,当时老弱妇孺口粮艰难,刘学士忘了?”

    刘三吾当下点头,说自己从未忘过洪武初年这些,道:“老夫记得,最早的工赈,是在《晏子春秋》中记载,历朝历代政先效仿。”

    周乾抿了抿嘴,没有回答。水灾时运不进,旱灾时,缺少劳动力。

    要保证以工代赈,不是简单的说说就可以的,需要官员和军队去经常维持才可以。

    清朝便废除过无偿使用劳役,由朝廷出钱粮的做法募劳役,以及灵活的工赈资金制度,从经济和制度等方面保证了工赈实施。

    但是也因为政策和管理问题,使工赈产生了局限性和缺点。

    应天府沿江,只需要救助百姓的田地庄稼和牲畜,等来下雨,情势自然会缓解。

    但朝廷也不能坐视不理,必须积极进行赈灾。

    工赈在明代是比较发达的,在整个发展的过程中,呈现出几个特点。周乾边说边将这几年的赈灾经验,用纸写给刘三吾看。

    明朝工赈,前后差别明显,前期工赈这种救灾方法用的很少,应用广泛在明中期。

    洪武初年,朝廷对工赈虽然特别的重视,但是始终没有制定出特别完善的制度来工赈,都是临时决定。

    明初的洪武三年和洪武五年,工赈都是官府是主要力量,参与最大的是富民和富户,这是工赈里最常出现的一个问题,

    成化元年,四月陕西巡抚项忠修西安,延安等五城,便用过工赈。

    成化二十年,北方各府大旱,百姓逃荒,朝廷便派刑部侍郎,工部侍郎等十多位官员带着京库银二十五万两往山西,河南等地救济。

    刑部尚书何乔新“让民疏沟渠,而偿以粟”,便是通过兴修水利,以工赈灾。

    弘治,嘉靖,万历年间,以工代赈更是到了成熟地步。
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