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    布置一番，汤姆又把街区里里外外又转了一圈。

    在楼顶观察时，一个随从跑来说警察局长带着些人来了，要不要让他们进去？

    汤姆伸头看看酒馆方向，借着酒馆灯光只见一些人等在花岗岩酒馆门外，倒也没什么过激举动。

    又看看路口周围，一片漆黑，寂静无声。

    “让他们进去，后门先关上，别让他们乱跑。”

    这些楼顶有的相连的，有的不相连，所以有时还要爬上爬下，不过因为楼层不高，倒也不算个事。

    有时还遇见租户出门查看，免不了扯谈几句。

    回到酒馆时，已经快十点了。里面起码多了近二十号人。这些人多数都坐在酒客们的客座上，面前放着一些酒水。刀疤脸街道办主任等人正在陪他们闲话。

    汤姆一进门，所有人朝门口看来。而汤姆身后的那个浑身武装带的马丁，更吸引了所有人的注意力。

    汤姆当然认得警察局长。不过，还有一个汤姆想不到的人~芝加哥市长。

    19世纪中期，美国城市人口大约只占全国人口的19%左右。到1900年，这一比例急剧上升到40%上下。

    然而美国的城市发展其实是“散养”的，也并没有什么长远规划，这种先进的思维是现代的才出现的。

    联邦政府甚至对城市事务毫无兴趣。因为管不着。说白了，如果各州铁了心跟联邦政府对着干，政令不出华盛顿都是非常可能的。

    南北战争前的美国，并不是中央集权。

    城市管理的实权其实在市议会，毕竟都是豢养打手的各种帮派和资本家所构成的，市长其实就是个摆设。有个名堂，叫做市长~议会体制。

    如果有人对美国黑帮有研究，就知道黑帮们为了避免相互之间无意义的冲突，耽误赚小钱钱。会联合起来组成一个由各方代表组成的“委员会”，用来调解冲突，分配地盘。可以避免死太多的人，导致难以收场，不死不休。

    这议会其实跟这个差不多。区别在于，他们有个合法的外衣。

    有了外衣，那就不叫黑社会，叫做各方党派。

    而这种市长~议会体制，对城市化进程中极速膨胀的交通，住房，卫生等等问题往往束手无策，因为它是用来分赃的，不是用来搞建设的。

    有庞大的诉求，却无人管理。这就是权力真空。

    这种体制，使得城市被超越宪法之上的组织篡权，成为必然。

    历史上，美国城市的这种普遍现象一直延续直到20世纪。篡权者们，被称为“无形政府”，其领导者则被称为“城市老板”。而这些老板们，甚至连个公职都没有。

    汤姆其实并没有这种打算，也没有这种认知和意识。但这已经不是问题了。因为他已经掌握了太多的资源，使得无论是政客还是警察局长，都不得不向他靠拢。

    汤姆原本只想让警察局长来背黑锅的，没想到市长主动跳出来，这个锅他不背不行啊。

    有个合法的外衣，总比光屁股上阵好。

    说白了，汤姆不想自己手上沾太多东西。杀戮敌人和杀戮走投无路的暴乱市民完全是两个概念，这不符合汤姆的价值观。

    所以汤姆见到市长，第一句话就是：“市长先生，你要履行自己的职责，保护一个芝加哥荣誉市民的合法财产，是你义不容辞的责任。。”

    不料市长也蹦起来：“克鲁格先生，终于等到你了，有吃的么？我闻到了牛肉的味道！”
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