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    　　“啊，改郡设州。这州如何之大啊。想我大秦也只有一州之地。”尚文的话一下子激起千层浪。秦王听到尚文的话。也是非常的感兴趣。

    　　“先生心中必有缘由。快快道来。”秦王说到。众人听到秦王非常感兴趣。就立即停下来。听尚文把话说完。

    　　“　王上，如今的情形谁都知道。月氏人二十多万主力败于我军之手。占领大片的月氏国土是迟早的事情”。

    　　“但是问题随之而来。大片的领土需要占领。而我国没有这么多人。那月氏国异常辽阔。人口却非常的稀少。而我国人口也不多。能够移民的数量就非常的少。如果按照原来设置郡县的办法。一个最基本的县都需要一万人。而这一个县不过管理方圆不到百里的地方。而新占的土地。和内地非常的不同。那是草原。有的地方还是戈壁沙漠。长草都不容易。更何况种庄稼。这些地方只能放牧。不能种植。”尚文说完。所有人点头认可。这确实事实。而且且。尚文确实从第一线获取的资料。

    　　“一万人。在草原上。却可以管理一大片的草原。戈壁沙漠。加上他们有马可以四处行走。这个范围更加宽阔。”尚文说到。

    　　“这样一来。郡县的治理已经远远低于我们的需求。我们需要一种更大的治理制度州。显然是我们目前最合适的单位。”尚文说到。所有人开始私下议论。

    　　“寡人看行。这州确实比郡县好用。好管。这说明什么？”秦王问到。众人摇头不知。

    　　“说明，我大秦的扩张之大。难以想象。”秦王大声说到。

    　　“吾王英明”所有人称赞到。秦王也非常高兴。

    　　“王上，接下来就是要移民。这移民只能激励。而不能强制征发。而且。相关配套政策也一并跟上。这样才能有效控制该地域。”尚文说到。

    　　“看来先生是早就谋划好了。那就一并说出来吧”秦王说到。

    　　“移民，只能采取鼓励这一条措施。现在我大秦发行了大量的债券。而大秦也是时候兑现这些债券的时候了。只要持有债券。缴纳一定数额。先到先得。这些人必然自动前往。”尚文说到。

    　　“可是。也有不远前往。手中持有的少了。他们还是不愿意。而现在的债券。已经有半两钱币的功能。大人如何解决。”一个老一点的官员好不客气的指出。

    　　“发行纸币，取代流通的债券。禁止金属货币的流通。”尚文说到。
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